當前社會矛盾風險呈現(xiàn)四個特點：多源多樣、點多面廣；涉及民生和社會公平正義方面的問題將長期存在；流動性加快，易形成復(fù)合風險；國外風險向國內(nèi)輸入傳導(dǎo)勢能增大

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，提高決策統(tǒng)籌能力，去存量、控增量、防變量就抓住了“牛鼻子”

推進社會治理方式現(xiàn)代化，由單純解決矛盾思路轉(zhuǎn)為治理風險思路

堅持防范為先為重，將防范、化解、管控、處置有機結(jié)合成一個嚴密鏈條

近期，中共中央、國務(wù)院作出部署，確立加快推進市域社會治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計，提出建設(shè)更高水平的平安中國的宏偉目標。

防范化解社會矛盾風險，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，是推進社會治理工作布局現(xiàn)代化中極為重要的內(nèi)容，直接關(guān)系建設(shè)更高水平的平安中國和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標。

在當前國內(nèi)外復(fù)雜形勢下，落實防范化解社會矛盾風險的規(guī)劃部署，必須貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理現(xiàn)代化的重要論述，統(tǒng)籌全局，扭住關(guān)鍵，精準發(fā)力。

洞察全局把控社會矛盾風險

防范化解風險是一門科學(xué)，必須掌握科學(xué)的思想方法和工作方法，精準研判、科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風險挑戰(zhàn)，增強全局意識、系統(tǒng)思維，注重從整體上把握和防控風險。

當前，受國內(nèi)外復(fù)雜嚴峻形勢影響，我國社會矛盾風險發(fā)生新變化：矛盾風險總體平穩(wěn)可控，但多個領(lǐng)域矛盾風險穩(wěn)中有升，風險挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有。

比如，內(nèi)部環(huán)境發(fā)生一系列深刻變化：我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加大，各類隱性風險逐步顯性化；發(fā)展不平衡不充分問題依然突出；社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型持續(xù)深化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深刻影響社會。

再如，外部環(huán)境出現(xiàn)更多不利因素：世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情深刻沖擊國際政治經(jīng)濟格局，中美戰(zhàn)略博弈加劇，全球經(jīng)濟陷入衰退，局部沖突和動蕩頻發(fā)。

當前和今后一個時期，我國發(fā)展進入各種風險挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時期。在社會安全領(lǐng)域，我們既要高度警惕“蝴蝶效應(yīng)”、“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?。

總體看，我國社會矛盾風險呈現(xiàn)四個特點：

一是，在社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化的基礎(chǔ)上，矛盾風險多源多樣、點多面廣；

二是，經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性、結(jié)構(gòu)性矛盾風險，特別是就業(yè)、收入分配等涉及民生和社會公平正義方面的矛盾問題，將在較長時期存在并產(chǎn)生重要影響；

三是，與信息、人員、資本、技術(shù)、商品、服務(wù)等要素高速流動相應(yīng)，矛盾風險流動性加快，經(jīng)濟金融、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、意識形態(tài)、科技等領(lǐng)域及自然界的風險與社會風險、政治風險之間關(guān)聯(lián)性增強，易于跨域傳導(dǎo)、疊加共振，形成復(fù)合風險；

四是，國外風險向國內(nèi)輸入傳導(dǎo)勢能增大，衍生、催化多方面風險因素。復(fù)雜國際斗爭和世界經(jīng)濟下行對我國社會矛盾風險的直接間接影響將是長期的。

因此，必須從全局和國內(nèi)國際兩個大局高度，敏銳洞察和整體把握我國社會矛盾風險走勢特點，系統(tǒng)推進風險治理現(xiàn)代化，及時防范化解矛盾，有效穩(wěn)控局勢，防止小風險積聚釀成重大風險、復(fù)合風險、系統(tǒng)性風險，影響國家安全、社會安定、人民安寧，延誤甚至中斷中華民族偉大復(fù)興進程。

掌握主動協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系

從國際上來看，經(jīng)濟危機、民眾失業(yè)、收入下降特別是貧富嚴重分化，是釀成部分國家嚴重社會沖突危機的最大風險源。同時，政府公共政策決策不當，往往成為社會騷亂的導(dǎo)火索，甚至演變?yōu)閲乐乇┝κ录?。因此，從世界范圍看，社會各方面利益關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，已成為調(diào)控一國社會矛盾風險的“總開關(guān)”。

黨的十八大以來，我國社會沖突事件持續(xù)下降、社會穩(wěn)定指標持續(xù)向好，根本原因是深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。脫貧攻堅、教育、就業(yè)、城鄉(xiāng)居民收入、社會保障等一大批惠民舉措落地實施，利益關(guān)系協(xié)調(diào)度逐步提高，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

自2012年起，黨中央、國務(wù)院部署全國建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，對涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的重大決策事項嚴格實施社會穩(wěn)定風險評估，促進了科學(xué)、民主、依法決策，實現(xiàn)了具體領(lǐng)域或方面社會利益關(guān)系的合理調(diào)整，從源頭上防范化解了包括征地拆遷、生態(tài)環(huán)境等方面的大量社會矛盾風險，拓展了我國社會治理現(xiàn)代化之路，被廣大群眾稱為“民心工程”。

目前，受新冠肺炎疫情沖擊和經(jīng)濟衰退影響，許多國家民生問題突出、貧富分化加劇，社會矛盾沖突風險普遍上升。集中精力辦好自己的事情，是我們應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。

進入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前防范化解社會矛盾風險，最為根本的是繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，保障經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加大保障和改善民生力度，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距，促進社會公平正義。解決好這一主要矛盾，就能避免全局性社會風險，防范化解其他領(lǐng)域風險就有了硬底氣。

風險越是上升，涉及群眾利益的重大決策社會敏感度就越強，決策風險就越大。落實黨中央關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的部署和國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定，對于防范化解重大社會矛盾風險具有格外重要的意義。要繼續(xù)推動重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作擴面、提質(zhì)、增效，同時大力推進社會風險評估科學(xué)化、專業(yè)化、法治化、社會化、智能化。擴大公眾參與、協(xié)商民主范圍和渠道，在發(fā)展規(guī)劃、改革措施、社會政策、項目建設(shè)等方面決策中，依法科學(xué)合理調(diào)整所涉社會利益關(guān)系。以社會穩(wěn)定風險評估工作為牽引，實現(xiàn)決策事項所涉群體性、行業(yè)性、區(qū)域性社會矛盾風險評估、預(yù)警、化解、防控、處置一體化。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，提高決策統(tǒng)籌能力，加強戰(zhàn)略謀劃，重視各項政策制度的系統(tǒng)合成，去存量、控增量、防變量就抓住了“牛鼻子”。同時，健全防范化解矛盾風險的體制機制體系，采取社會矛盾排查預(yù)警、多元化解、防控協(xié)同及大接訪等綜合治理措施，就能掌握防范化解社會矛盾風險的戰(zhàn)略主動。

構(gòu)建基層治理新格局

當前，有些“大塊頭”的社會矛盾風險，源于國家和地方制度、政策、規(guī)劃等宏觀方面，主要靠政府頂層設(shè)計和調(diào)控解決；大量林林總總的中觀、微觀社會矛盾風險，則源于市域特別是基層，主要靠市域和基層解決。

在矛盾風險上升的大氣候下，我國市域和基層面臨風險跨區(qū)域輸入、跨層級傳導(dǎo)性的嚴峻考驗。如果防范化解不力，矛盾風險就會上行、聚合、激化，甚至形成局部或區(qū)域性社會風險。抓好基層社會矛盾風險的防范化解，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義。

防范化解基層社會矛盾風險，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，運用制度威力。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會共治格局，增強治理的向心力，提升治理效能。

同時，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系：一是完善黨委和政府權(quán)責明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、運轉(zhuǎn)靈活的指揮體系；二是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)賦能，使其財權(quán)事權(quán)匹配防范化解社會矛盾風險的職責任務(wù)，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級社會矛盾多、責任重、資源少、能力弱的狀況；三是完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，健全防范化解矛盾糾紛的規(guī)則體系、標準體系和評價體系。此外，解放思想，積極培育社會組織，鼓勵、引導(dǎo)社會組織、企業(yè)參與社會矛盾風險防范化解。

作為我國防范化解基層社會矛盾風險的現(xiàn)代治理模式，新時代“楓橋經(jīng)驗”具有重要政治內(nèi)涵和科學(xué)方法論意義。其核心是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，依靠群眾等力量就地化解社會矛盾，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。浙江省創(chuàng)新基層社會矛盾風險治理方式，充分發(fā)揮五個作用，即政治引領(lǐng)作用、法治保障作用、德治教化作用、自治基礎(chǔ)作用、智能化建設(shè)支撐作用，開創(chuàng)了堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的新局面，實現(xiàn)了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，新冠肺炎疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面走在全國前列。

借鑒浙江的經(jīng)驗，對照一些地方的短板弱項，在防范化解基層社會矛盾風險方面，要深刻領(lǐng)會新時代“楓橋經(jīng)驗”的精髓和時代特色，推進社會治理方式現(xiàn)代化，激發(fā)全社會發(fā)展活力和創(chuàng)造力，化消極因素為積極因素，防止單純依靠公安和司法機關(guān)、采取簡單辦法解決社會矛盾風險的錯誤思維。

同時，要把握風險社會屬性，由單純解決矛盾思路轉(zhuǎn)為治理風險思路。發(fā)揮社區(qū)、群眾自治組織、城鄉(xiāng)社會組織、行業(yè)協(xié)會商會、企事業(yè)單位、社交媒體群組等作用，提高風險預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，形成快速有效處置危機事件合力。通過新型基層社會治理體系與國家層面強大制度優(yōu)勢有機結(jié)合，將風險、危機及時消解在發(fā)源地和基層。

守土盡責鑄牢風險防控責任鏈

從矛盾到風險到危機，有其發(fā)生發(fā)展演變的自然邏輯。必須堅持防范為先為重，將防范、化解、管控、處置有機結(jié)合成一個嚴密鏈條。哪個環(huán)節(jié)掉了鏈子，都可能釀成悲劇。

近年來發(fā)生的一些嚴重危害公共安全的極端案事件，起初多是個體性矛盾糾紛。但是，由于地方有關(guān)部門和工作人員在服務(wù)管理、矛盾調(diào)解、當事人心理疏導(dǎo)、安全隱患排查預(yù)警、風險監(jiān)測防控、危機應(yīng)對處置等環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏忽、失職、瀆職等問題，導(dǎo)致矛盾逐步激化、風險失控、報復(fù)社會的個人極端犯罪行為得逞，人民群眾生命財產(chǎn)蒙受重大損失。如果矛盾風險防控責任鏈斷裂，就有可能引發(fā)嚴重的社會后果。

防范化解重大風險是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責。要堅持黨政負責、部門擔責，堅持守土有責、守土盡責，把自己職責范圍內(nèi)的風險防控好。不能把防風險的責任都推給上面或留給后面，更不能在工作中不負責任地制造風險。

一要完善責任制度，規(guī)范工作流程，密切責任銜接，打造貫穿矛盾—風險—危機全過程的防范、化解、處置責任鏈；二要推進現(xiàn)代科技與社會矛盾風險治理深度融合，開發(fā)利用跨部門大數(shù)據(jù)平臺和基層社會治理智能平臺，實現(xiàn)信息互通、措施聯(lián)動、智能監(jiān)測預(yù)警、精細化管理服務(wù)、全程電子留痕、責任即時可查；三要加強督促檢查，強化社會監(jiān)督，對懈怠麻痹、不作為、亂作為、走過場的行為嚴肅追責問責，形成積極主動、層層負責、人人擔當?shù)某B(tài)；四要堅持以人民為中心，將對上級負責與對群眾負責統(tǒng)一起來，以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，來檢驗防范化解社會矛盾風險的成效。

面對嚴峻復(fù)雜的國際疫情和世界經(jīng)濟形勢，要堅持底線思維，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備。我們既要有視外部風險“黑云壓城”、對內(nèi)部風險“如履薄冰”的緊迫感，也要有敢于擔當、敢于斗爭的勇氣。對出現(xiàn)的社會矛盾風險，對癥下藥、綜合施策，努力化解在源頭、控制在初始。有效防范各類風險連鎖聯(lián)動，鞏固社會大局持續(xù)穩(wěn)定的局面，為構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局、為人民安居樂業(yè)提供良好社會環(huán)境。（作者為清華大學(xué)中國社會風險評估研究中心專家委員會委員）