黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略，要求不斷促進鄉村治理的轉型和完善，以促進城鄉協調發展，不斷縮小城鄉差距實現共同富裕。在推動鄉村振興的道路上，鄉村治理與轉型起著關鍵的推動作用。因此，要想實現鄉村振興，必須重視對鄉村的治理，同時要積極思考鄉村治理的轉型方略。基于此，本文主要探討鄉村振興背景下如何推進鄉村治理與轉型。

要想實現鄉村振興目標，就要把著眼點放在鄉村治理和轉型上。如何促進轉型期的鄉村實施鄉村治理，明確自己的發展道路，找準致富優勢，成為鄉村實現振興的關鍵。現階段，雖然鄉村振興取得了很大成效，但是部分鄉村仍然面臨許多問題。

1 鄉村振興戰略概述

1.1 鄉村振興戰略的提出背景

鄉村振興戰略是習近平于2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰略，要求堅持農業農村優先發展的總方針，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。鄉村振興戰略是實現鄉村發展，促進農村現代化和城鄉一體化，努力縮小城鄉差距以實現共同富裕的重要方法和戰略，鄉村在促進自身發展時必須牢牢把握鄉村振興這一戰略，從該戰略出發實現鄉村治理的轉型和完善，以此繪制鄉村發展的美好藍圖。可以說，鄉村振興特別是實現鄉村治理的轉型與完善已成為我國推動農村改革的基礎，必須不斷堅持實施。

1.2 鄉村振興戰略的具體內容

鄉村振興戰略旨在建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制，健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，推動城鄉基礎設施互聯互通，完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度等，以實現城鄉公共服務均等化，不斷提高鄉村居民的幸福感，推動建成小康社會[1]。

1.3 鄉村振興戰略的實施意義

1.3.1 實施鄉村振興戰略可以為我國決勝全面小康社會補齊短板。習近平曾指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。”因此，沒有實現鄉村振興就不代表實現全面小康。因此，解決好“三農”問題，推動城鄉一體化發展，加快農村現代化進程是推動建成小康社會的關鍵內容。所以，提出鄉村振興戰略，為農村發展提供路徑選擇，就是為我國決勝全面小康社會補齊短板。鄉村振興戰略是適合我國農村發展現實要求，結合我國農村發展情況提出的戰略。

1.3.2 實施鄉村振興戰略可以為全面建設社會主義現代化國家提供保障。全面建設社會主義現代化國家的宏偉目標是中國共產黨提出“兩個一百年奮斗目標”中的關鍵內容。而農村現代化是實現全面建設社會主義現代化國家中的一項關鍵內容，推動農村現代化能有效促進我國社會主義現代化發展。而在實現農村現代化的過程中難免會遇到曲折和困難：我國農村經濟發展較為薄弱、農村人口多，給農村現代化的實現帶來了困難。因此，中國共產黨創造性地提出了鄉村振興戰略，為實現農村現代化提供方向保障，提高農村發展能力，促進農村轉型發展，從而為實現全面建設社會主義現代化國家的宏偉目標注入活力。

1.3.3 實施鄉村振興戰略可以為解決新時代我國社會的主要矛盾提供路徑選擇。黨的十九大明確指出，現階段我國社會的主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。鄉村振興戰略的提出就是在為我國解決主要矛盾提供路徑選擇。發展不平衡和不充分主要體現在現階段農村發展過程中，在“三農”領域尤為突出。現階段，我國城鄉發展差距仍然較大：農村發展基礎薄弱、人口較多、鄉村勞動力缺乏、城鄉公共資源配置不合理等問題，均影響了鄉村人民生活質量的提高，人民的幸福感與獲得感無法得到提高，意味著現階段社會的主要矛盾未得到良好解決。為進一步突破城鄉發展不平衡、不充分問題，進而解決我國社會主要矛盾，全面建設社會主義現代化強國，在解決農村發展問題中必須毫不動搖地堅持實施鄉村振興戰略。

2 鄉村治理概述

2.1 鄉村治理的內涵

對鄉村治理內涵的闡述可以分為三大方面：一是從國家和社會角度出發，推動鄉村治理意味著國家治理體系現代化在鄉村層面的規范和優化，是推進鄉村發展的重要舉措;二是從基層社會角度出發，鄉村治理的完善和優化是維護鄉村社會秩序的關鍵內容，通過鄉村治理不斷完善村規民約等來實現管理和維護，才能為鄉村振興戰略的實施創造和諧穩定的基層社會環境，從而促進鄉村發展;三是從治理本身的角度出發，鄉村治理指通過國家介入即相關法律法規、民間參與即村規民約等來規范行動主體的行為。

2.2 現階段鄉村治理面臨的問題

2.2.1 鄉村“空心化”現象嚴重。由于城鄉間經濟發展水平存在差異、城鄉資源配置不合理，導致鄉村勞動力大量涌入城市。鄉村勞動力缺失導致鄉村發展緩慢、滯后。

2.2.2 鄉村公共服務和社會保障比較滯后。一直以來，我國城鄉資源配置都存在不合理問題，導致鄉村公共服務和社會保障比較滯后。雖然目前我國加大對農村基礎設施的建設力度，并且已經取得顯著成效，廣大農村的公共服務和社會保障水平得以提高。但我國農村人口龐大、經濟發展基礎較為薄弱，導致鄉村公共服務和社會保障滯后的局面很難在短時間內得到改觀。農村公共服務和社會保障滯后的問題主要體現在鄉村文化教育、醫療衛生和社會保障等方面。在文化教育方面，部分貧窮落后地區尚未普及九年制義務教育，鄉村發展教育缺乏資金支持導致鄉村學校難以發展。而且由于現階段農村青壯年大量涌入城市務工，部分孩子跟隨父母在打工地進行學習，導致鄉村學校規模難以擴大。在醫療衛生方面，由于缺乏資金和技術支持，導致鄉村醫療衛生發展極為落后，主要表現在鄉村醫療人才缺乏、鄉鎮衛生院等基礎設施建設不到位、醫療保障制度尚不完善。在社會保障方面，鄉村養老問題突出，由于鄉村青壯年勞動力涌入城市務工，導致鄉村出現許多留守兒童與空巢老人，如何解決農村老人的養老問題成為鄉村治理中的重要問題。

2.2.3 鄉村發展內生動力不足。一個地方能否取得發展，主要在于是否有兩大部分的動力支持，即內源性動力和外源性動力。外源性動力主要指其他地方向當地輸入的人才、技術資金等來扶持當地發展，而更為重要的是一個地區的發展內生動力。部分貧困地區，即使已經擁有外部幫扶的外源性動力，而內源性動力缺乏，貧困戶存在“等、靠、要”的思想，也無法促進該地長遠發展。因此，我國提出了“精準扶貧”戰略，主要針對鄉村發展內生動力不足的問題，強調外源性動力在幫扶農村進行脫貧時要注重提升貧困地區的“精氣神”，以此凝聚農村發展內生動力。

3 鄉村振興背景下如何促進鄉村治理與轉型

3.1 出臺激勵政策，鼓勵回鄉

鼓勵回鄉策略的提出主要是針對我國鄉村“空心化”現象嚴重的現狀。外出務工人員不愿回鄉幫扶家鄉建設的主要問題在于鄉村與城市在資源配置等方面不平衡，鄉村就業崗位較少，或者沒有平臺供外來返鄉人員進行家鄉建設。因此，鄉村要注重出臺激勵政策鼓勵外出務工人員回鄉。通過出臺激勵政策鼓勵高素質人才如企業家、黨政干部和各專業人才返鄉支援家鄉建設，給予返鄉人才相應的物質獎勵，同時加大技術方面的支持，為反向人才建設家鄉提供相應的保障[2]。

3.2 采用主體共同參與的治理方式

推動鄉村治理的優化和完善需要實現治理方式的改革和創新，通過采用主體共同參與的方式來進行治理，才能有效提高鄉村治理效率和水平，通過各主體間的相互監督來提高治理能力和水平。一方面，要加強基層黨組織的主導作用。鄉村基層黨組織在促進農村發展的過程中發揮著關鍵作用，而現階段存在許多因為基層黨組織不作為、亂作為的問題影響鄉村治理完善的實例，因此要對基層黨組織的選人用人進行嚴格把關，為鄉村發展選擇良好的領路人;另一方面，通過各主體共同參與治理的方式來加強對鄉村一把手的監督，從源頭杜絕官員不作為、貪污腐敗現象[3]。

3.3 整體推進與重點突破相結合

實現鄉村治理的完善，要注重整體推進和重點突破相結合。就整體而言，通過貫徹落實國家解決“三農”問題提出的制度方略來進行鄉村治理，主要包括制度不斷完善、堅定不移推進扶貧戰略和促進民生保障不斷完善，努力提高農村人口的生活水平。

就個體而言，由于我國農村人口龐大，發展情況不盡相同，采用同步的發展戰略可能不適合部分農村的發展狀況。因此，在進行鄉村治理時要根據不同鄉村的發展現狀和當地條件制定相應的發展戰略，貫徹和落實“精準扶貧”方略，通過研究考察因地制宜地規劃脫貧方式，只有實現重點突破，才能實現鄉村振興目標。

3.4 完善制度保障，有效推進鄉村治理

制度保障為鄉村治理提供明確的方向指導，使得鄉村發展有據可依，從而不斷提高鄉村治理效率和有效性。完善制度保障的關鍵在于從理論上提供保障，明確參與治理各方的責任和義務，以此形成合力才能有效提高鄉村治理水平。同時，完善制度保障的主要目的是實現“讓權力關在制度的籠子里”，從源頭杜絕鄉村領導的貪污腐敗和不作為現象。鄉村可以通過設置專門的監督小組進行權力的分管和制約，同時不斷完善民主監督渠道，保障廣大人民群眾的知情權和表決權，鼓勵廣大農村人民參與鄉村治理和完善。

4 結語

要想實現鄉村振興，必須牢牢把握鄉村治理這一內容。只有實現鄉村治理的轉型與不斷完善，才能更好地推進鄉村發展，從而實現鄉村振興，努力縮小城鄉差距，進而實現共同富裕。